南怡居士不在家的这段时间，可把羽昌年给忙坏了。??
虽说南怡居士离开时，给羽昌年留下一份展方案，还留下几份备案，但这并不能给羽昌年减轻多少担子，因为这些方案都是要他来监督执行的。羽昌年身为行政部部长，工作本来就很忙，在接手南怡居士的工作之后，羽昌年差点连“休息”二字怎么写都忘记了。
刘秀的科研部所辖的各总局相对独立，他们更多是和财政部打交道，因为科研工作最需要的是经济支持。只有到研究有了成果的时候才会找到行政部，所以刘秀的科研部并没有给羽昌年带来多大负担。
羽昌年本以为南怡居士的归来会让他轻省许多，然而返回拜伦斯城的南怡居士怀孕了，再过不久就要临盆，在这种情况下，南怡居士不可能回到工作岗位上。
好在麦尔从麦格涅带回来的那批伊利比少年帮了他不少的忙，为他减轻了不少负担。这些少年接受的都是精英教育，是天然的官员储备。不过这些少年都是奔着麦尔来的，不是奔着麦尔的王国来的，所以他们对从政没多大兴趣，反倒是在撒林为麦尔组建领主护卫团的时候表现出了极大的兴趣。
领主护卫团是麦尔的亲卫部队，部队中不会配置火枪兵，部队中的青年人基本都来自希望城的莱汀人，只有几十人是来自拜伦斯城的泰容人。伊利比人的近战能力实在是太差了，如果这些伊利比少年被选入领主护卫团，就没有什么“遥林城会战大捷”了。
南怡居士现在和其他三位怀着麦尔孩子的女人一同住在青石宫里，羽昌年有一肚子的问题想问南怡居士，但他进不了王妃们住的侧殿，南怡居士也不出门。所以羽昌年只能先到正殿找麦尔，请他向南怡居士转述自己的问题，第二天他再来请教麦尔。
“……陛下，截止2月3o日，布塔镇的人口已经过了三万，远远出了居士的预期数值。布塔镇需要更多的住房，但我们的建材储备和劳动力储备不足以在短期内建造出足够的住房。”
“我们不是可以进口建材吗？”
“陛下，我们的建材进口量已经很大了，其中大部分建材都被用于希望城和拜伦斯城的建设，留给布塔镇的建材并不多。如果我们分出劳动力去伐木，自产建材，我们的劳动力就会严重不足。”
在麦尔离开拜伦斯城的这一年时间里，有大量的移民从外界涌入，其中大部分是从潇湖家境内逃到梁月城避难的泰容人。梁月城属于半要塞性质的城镇，城墙坚固，几乎没有扩建的空间。这使得梁月城人满为患，居民们因为生活环境变差，与外来人口产生了极大的矛盾。
南怡居士预料到了这种变化，她留下了专门的备案解决这个问题。她让羽昌年把外来人口移居到希望城，以缓解梁月城的人口压力。
这样一来，希望城就涌入了大量的泰容移民，需要更多的住房，以及更多的公共设施。移民劳动力已经全部被投入到希望城的建设当中，由于工程量太大，希望城已经无法抽出劳动力支援别处。
上今县城、二十九村里等城镇级聚落也在搞展建设，其富余劳动力基本都被送到了拜伦斯城，支援都的展建设。由于国防部上一批训练的一万新兵都给了王国银行和王国商会，麦尔准备再训练一万新兵，以应对未来的战事。
新兵的征募工作于新历136年泰容钱，一个五口之家每两天就要多花1文泰容钱，一年下来就要多花18o文。希望城现在的粮价是每3o公斤小麦值45文泰容钱，如果粮价不变，这些钱可以多就值12o公斤小麦。
12o公斤小麦大约可以磨出1oo公斤的面粉，一个五口之家每天要消耗的面粉量大概为5公斤，1oo公斤面粉可以供这个家庭吃2o天。换而言之，1捆柴涨价1文泰容钱，在粮价稳定的情况下，一年下来就等同于剥夺一个五口之家2o天的口粮。
因此柴薪涨价的事让希望城的居民怨声载道，尤其是那些只能保证温饱的平民，这次涨价给他们的生活带来了很大的冲击，甚至有人跑到拜伦斯城来告状。最后羽昌年顶不住压力，只能将柴薪价格恢复到原有水平，这才平息了希望城居民的怨念。
归根结底，拜伦斯王国缺少劳动力。如果拜伦斯王国有足够的劳动力，他们就能有更多的专业樵夫，为希望城提供足量的柴薪。如果拜伦斯王国有足够的劳动力，他们就能自产建材，不必去远道买高价建材。如果拜伦斯王国有足够的劳动力，麦尔就可以毫无压力的扩军。然而拜伦斯王国没有足够的劳动力，所以各种各样的问题就接踵而至了。
劳动力不是一朝一夕能够解决的问题。就算鼓励生育，其效果也得在二三十年之后才能体现出来。而且劳动力的增加意味着人口的增加，人口变多了，所需的住房和公共设施就增加了，工程量、建材、粮食和柴薪的需求也会随之增加。如果处理不当，这就会变成一个让统治者痛不欲生的死循环。
所以从古至今，聪明的统治者都不是单纯的增加劳动力的数量，而是想方设法的提高生产效率。如果一个人能做两人份的工作，另一个人就能从原有的工作中解放出来，去做其他的事。这样一来原本的两千人可以当成四千人来用，但消耗仍然是两千人的消耗。这种展模式是没有任何风险的，还可以节约统治者大量的精力，让统治者也能做更多的事，这样一来国家就会真正意义上的繁荣起来。
生产效率是与科技水平挂钩的，科技越达，生产效率就越高。麦尔明白这个道理，所以他才会听从刘秀的建议，把科研部设为四大部门之一，还让潘兴无条件的给他们提供资金支持。毫无疑问，麦尔的选择是正确的。科研部单是杂交农作物这一项技术就给拜伦斯王国带来了长久的巨大效益，虽然科研部暂时还没有其他功绩，但麦尔和内阁大臣们都对科研部抱有极大的信心和期待。
但是期待归期待，在科研部没有展示出下一项研究成果之前，麦尔和羽昌年必须想办法解决眼前的问题。
羽昌年所说的“不足以在短期内建造出足够的住房”，不是说这些房子要一两个月才能建好，而是这些工程可能会拖延到新历138年。也就是说，布塔镇的一部分新居民今年只能住帐篷了。如果两人解决不了这个问题，这些住帐篷的新居民就会因为“拜伦斯王国连我们的住房问题都解决不了”产生不满，从而无法对王国产生归属感。
内政方面的事，还是得交给南怡解决啊……
麦尔悻悻的咧了咧嘴巴。他把羽昌年打回行政部，羽昌年前脚刚走，他就去侧殿找南怡居士帮忙了。
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