但是那些归降过来的义兵和流民被安置到地方后，由于缺乏必要的生产生活条件，吃完、花完杨鹤分发的赈济钱粮后又一切照旧，四处流窜、抢劫。
招安诱降的怀柔策略宣告破产。
无奈，杨鹤只能学习陈崇虞和刘文琦的方式，调来商洛道兵备刘应遇主持军务，提拔刑千言、崔尔达等军事人才，自己专心管理政务后勤，支持前线军事作战。
义军撤走后进入山西、河南肆虐，关中和朝廷的联系非常艰难，来自朝廷的供给亦是断绝。
关中平原东部、北部多有义军流窜，中部的长安、咸阳、临潼等县之前又遭到了义军和流民的洗劫破坏，一时半会之间很难再恢复生产。幸运的是在之前的作战中凤翔府和乾州的官兵作战得力，保住了关中平原西南，那里的大片田地没有遭受大规模的洗劫破坏。
西安府库中虽然还有几百万白银，但之前几任巡抚为了赈济百姓，已经把存粮消耗殆尽，且陕西饥荒，有钱也无处买粮，没有粮草拿什么供养军队抵御镇压乱贼呢？
杨鹤只能老老实实在关中平原西南的凤翔、宝鸡、岐山、扶风、武功、郿县、盩厔、鄠县、蓝田等地免除朝廷“三饷”，鼓励百姓回归田地，勤加耕作。但这一招在如今这种大灾大乱的年头显然不好使，官府在百姓心中的公信力又早已丧失，收效甚微。
眼看着府库粮食见底，军队即将断粮，杨鹤也是一筹莫展，然而事情很快迎来转机。
天启九年正月二十，清晨。
杨鹤正在衙门处理政务文书，忽然有传令兵进来：“禀大人，昨天有一支两千人的队伍到达渭南城外，领头之人自称周遇吉，说是给大人带来了皇上的圣旨，应该今天中午就能到达长安城。”
“什么！你说真的？”杨鹤顿时热泪盈眶，陕西这边局势糜烂，日夜企盼的朝廷旨意终于要来了。
杨鹤一刻也不想等了，便招来仆人，坐着马车出城，在灞河边等待迎接，远远看见一支平民衣装的骑队绝尘而来，待到面前，众人下马。
杨鹤缓步上前：“左副都御史杨鹤在此恭候众位大人。”
其中前面两人上前对杨鹤拱手回礼。
一名是面相平凡、衣着朴素的中年男子：“末将西厂千户黄锦龙，见过杨大人。”
另一名则是面方额宽、双目炯炯、身材魁梧、英姿勃发的年轻人：“末将晋绥军指挥同知周遇吉，见过杨大人。”
黄锦龙是骆思恭重建西厂才启用起来的新人，且西厂行事低调，杨鹤确实是不认识黄锦龙，只能简单施礼问候。
而周遇吉是皇帝直接从游击拔擢为总兵，作战勇猛，屡立战功，在朝中已是鼎鼎有名的悍将，现在竟然都已经升迁为一军指挥同知了，前途必定不可限量。
杨鹤刚想问问朝廷的旨意就被黄锦龙拦住：“杨大人，事关重大，还是回府衙细说为好。”
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